VIVOS VOCO: О Программе действий Российской Федерации и Республики Беларусь

О Программе действий Российской Федерации и Республики Беларусь по реализации положений Договора о создании Союзного государства

Основываясь на Договоре о создании Союзного государства, Российская Федерация и Республика Беларусь принимают Программу действий по реализации положений этого Договора.

Задача Программы - зафиксировать содержание, этапы и сроки работы по передаче Союзному государству определенных в Договоре предметов ведения, формы их правового закрепления, организационные рамки этой деятельности, включая создание необходимых союзных и координирующих органов.

С выполнением Программы будет завершен процесс создания Союзного государства с единым экономическим пространством, единой денежной единицей, общим бюджетом, единым таможенным пространством и транспортной системой.

Программой предусматриваются меры по поэтапному сближению основных показателей экономического развития и уровня жизни населения, использованию единых показателей и индикаторов государственного регулирования экономики, параметры взаимной торговли между государствами-участниками по важнейшим видам продукции и услуг, межгосударственные потоки капитала и миграции рабочей силы, механизм формирования единого экономического пространства.

В период до 2002 года будет осуществлена унификация гражданского права и законодательства, регулирующего хозяйственную деятельность в Союзном государстве, обеспечено закрепление общественных, имущественных и товарных отношений в Основах его гражданского законодательства, принят закон о собственности Союзного государства.

В ходе формирования единого экономического пространства будет осуществлена поэтапная валютная интеграция на основе введения к 2005 году единой денежной единицы (валюты) и формирования единого эмиссионного центра.
Будет осуществлена работа по поэтапному переходу к единой налоговой политике - от унификации и сближения в 2000 году налоговых законодательств двух стран до принятия в 2002 году Налогового кодекса Союзного государства.
Что касается бюджета Союзного государства, то в начале - в 2000-2001 годах - формирование его доходной части будет осуществляться за счет фиксированных отчислений государств-участников, а на втором этапе - к 2004 году - обеспечен переход к единым сценарным условиям экономического развития и принятию нормативно-правовых актов в области бюджетной политики Союзного государства.

В целях проведения единой торговой и таможенно-тарифной политики до 2002 года будут унифицированы торговые режимы в отношении третьих стран и международных объединений, завершено формирование единого таможенного пространства, а затем - до 2005 года будут приняты унифицированные нормативно-правовые акты государств-участников (таможенные кодексы, законы о таможенном тарифе, о государственном регулировании внешнеэкономической деятельности, о валютном регулировании и валютном контроле и другие), созданы органы управления Союзного государства в области торговой и таможенной политики.

В течение 2000-2001 годов на основе унифицированной нормативно-правовой базы будут сформированы общий рынок ценных бумаг и его инфраструктура.

Хозяйствующим субъектам обоих государств уже к 2001 году будут созданы равные условия по применению во взаимной торговле преимущественно свободных цен и тарифов, формируемых на основе единой методологии ценообразования и методов исчисления себестоимости продукции. Государственное регулирование будет использоваться в основном в отношении продукции (услуг) естественных монополий (электрическая и тепловая энергия, природный газ и его транспортировка, транспортировка нефти и нефтепродуктов по трубопроводам) и продукции, закупаемой государством.

В 2000-2001 годах будут осуществлены поэтапная реорганизация системы управления транспортным комплексом, унификация нормативно-правовой базы, проведена модернизация проходящих через территорию России и Беларуси общеевропейских транспортных коммуникаций, осуществлена подготовка к объединению газотранспортных систем двух стран, создана Объединенная электроэнергетическая система России и Беларуси.

Для обеспечения гражданам Союзного государства равных возможностей пользования услугами электрической и почтовой связи, начиная с 2001 года будут унифицирована правовая база в этой области, введены единые принципы формирования тарифов на услуги связи, а в 2002 году - осуществлен переход к единым тарифам.

В 2000-2003 годах будет проведена гармонизация национальных законов в области стандартизации. Государственный метрологический контроль и надзор будут осуществляться на единых принципах. Будет создан общий орган управления в области стандартизации и метрологии.

Для формирования единого научно-технологического пространства в 2000 году будет принята межгосударственная программа, в рамках которой определяются приоритетные направления совместных исследований и разработок в современных областях науки и техники, осуществляются отбор и реализация соответствующих проектов, необходимая гармонизация нормативно-правовых актов, создается единая система научно-технической экспертизы.

Будет разработана программа обеспечения единого информационного пространства на базе гармонизации нормативных актов по формированию технических условий и правил функционирования системы информатизации.
Начиная с 2000 года будут реализовываться программа совместной деятельности по унификации законодательства в социально-трудовой сфере и сближению уровня социальных гарантий гражданам государств-участников, разработаны нормативно-правовые акты в этой сфере, включая необходимые унифицированные законы, кодексы о труде. Будут разработаны единые минимальные стандарты в сфере денежных доходов населения, единая методология определения потребительской корзины, единые тарифно-квалификационные документы и др.

В целях осуществления единой политики в области обороны и военного строительства в 2000 году будет принята единая военная доктрина Союзного государства, создана региональная группировка войск, будут формироваться совместный оборонный заказ и совместная программа вооружения государств-участников.

На основе принятой концепции пограничной политики будет создана унифицированная система пограничного и таможенного контроля на границах, осуществлена унификация нормативно-правовой базы в этой области и реализованы необходимые экономические и военно-технические мероприятия в сфере пограничной политики. В результате будет завершено формирование общей системы охраны границ Союзного государства.

На основе программы борьбы с различными формами организованной преступности, концепции безопасности, соответствующих межправительственных соглашений будет развиваться взаимодействие правоохранительных органов двух государств в борьбе с преступностью. В этих целях будут унифицироваться законодательство, касающееся деятельности правоохранительных органов и специальных служб, проводиться согласованные оперативно-профилактические и другие необходимые мероприятия по различным направлениям правоохранительной деятельности.